在世界银行日前发布的《2020年营商环境报告》中，中国“办理建筑许可”指标表现抢眼，在10个评估指标中进步幅度最大——提升88位，跃至第33位。

从某种意义上说，这也是上海住房城乡建设部门与世界同业一次业务能力的正面较量。众所周知，世界银行对中国营商环境的排名由北京、上海两座城市的数据组成，上海的权重为55%。中国办理建筑许可耗时111天，质量控制指数得到满分15分，远高于东亚地区132天和9.4分的平均水平。这其中，自然有基层住房城乡建设部门的功劳。

夯基垒台，立梁架柱，一幅优化营商环境改革图景跃然而现：两轮改革，法治先行，20多项改革新政攻破供排水接入、工程竣工验收、现场质量管理等难点环节，衍出30多个配套文件和办事……市住房城乡建设委介绍，今年年底前，上海优化营商环境建筑许可指标还将推出3.0版，继续在“时长、环节、成本”这些关键点寻求突破与拓展。

提升88位的背后，起笔不凡、落笔有声

“办理建筑许可”，短短六个字却笔力千钧。它是世界银行现有10项测评指标中，涉及审批部门最多、环节相对复杂、时间周期最长的一项。

自2017年以来，市住房城乡建设委针对“全过程审批部门多、环节多、要求多、时间长”等瓶颈问题，率先推出“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等一系列改革1.0版举措。在此基础上，充分吸收世界银行团队提出的改革建议，有效借鉴了世界先进经济体的改革做法，完善推出了改革2.0版举措，尽最大可能提升建筑许可办理的便利化水平。

总体来说，上海改革思路可以概括为4个“一”：“一个系统”，是指上海市政府网上政务大厅的“上海市建设工程联审共享平台”，企业进到这个窗口，就能办事；“一门心思”，站在企业角度，对审批和服务事项进行大刀阔斧的改革和流程再造；“一网通办”，利用大数据等技术手段，推动“互联网+政务”；“一种作风”，解决服务态度和服务能力问题，为此，市住房城乡建设委通过完善“一图读懂”“改革流程图”“百问百答”等方式，又大规模开展对一线窗口人员的培训考核，打通改善营商环境“最后一公里”。

“内转外不转”，破障碍、去烦苛、筑坦途

作为中国最大的经济中心，上海并没有满足于国内领先，始终以更加开阔的视野、开放的心态，做好优化营商环境工作。上海推出的一系列优化营商环境举措，即便与世界一流水平相比也毫不逊色。

市住房城乡建设委以世界银行评价为契机，为了高水平推进“办理建筑许可”改革，积极对标前沿经济体，深入了解国际先进经验，认真听取具体建议。譬如，建立基于风险等级的分类审批和管理机制，根据项目的预期用途、建筑面积、建筑高度、施工难度、所处区域、人员密集度、周边情况等风险因素，划分为低、较低、中低、中等、高、超高风险6种风险等级，分别设定不同的审批流程、审批时限、监管方式和验收程序。

更多部门之间的“化学反应”，催生了流程再造，消减了办事手续和时间，近3000个项目享受到改革后的政策红利。重点针对低风险项目，在强化建设、设计、施工、监理等单位主体责任的同时，进一步简化审批流程，降低办理成本，取消了投资备案、环境影响评价、首次监督例会、消防验收等环节，减免了工程勘察、工程监理、供排水外线接入等费用。这不是简单将原先多部门的材料交到一个窗口来做“物理整合”，而是多部门打通壁垒实现“化学聚合”。最终，19个办理环节缩减至少一半。

市住房城乡建设委实现了管理上的深刻变革和技术上的创新突破，一个更形象的说法是“内转外不转”——通过疏通内部业务流程“堵点”，快速响应和满足用户办证需求；积极推动政府部门行政联合审批改革，压缩用户办证时间。在供排水接入服务方面，从3个环节缩减为2个，供排水接入时间从50多天减为9天。

“金种子”加鞭扎根沃土，企业动力更足

营商环境就像一根扁担，一头担着城市发展，另一头担着企业未来。

优化营商环境，不仅仅在于流程并联和时间压缩，本质上是改善政企关系，提高服务效能；改革“动刀子”的层面，不仅仅停留在制度上，还将贯穿到政府提升服务意识的角色转变中。因为营商环境好不好，企业的感知是最具体而深切的。

松江区，长三角G60科创走廊的策源地；生物医药产业，上海市战略性新兴产业的重要支柱。目前，松江区已集聚生物医药重点企业近百家，成为上海生物医药产业基地之一。放大格局，上海生物医药产业的快速发展，注定将为长三角生物医药产业联动发挥更大作用。

10天能干什么？足以让一颗“金种子”破土发芽。这颗“金种子”，指的是已在松江区破土发芽的复宏汉霖生物医药产业化基地项目。总投资近20亿元，占地200亩，总建筑面积约32万平方米，是上海生物医药重要产业项目。

从土地证到施工证，经历了10个工作日——今年6月5日取得土地证，12日取得审图证，17日取得规划许可证，当日下午发施工许可证。未来，基地严格按照国际GMP标准设计，充分应用一次性生产技术、连续流生产技术等国际新技术，达到生物医药自动化、信息化、智能化的医药工业4.0国际水平。项目建成达产后，可满足至少20款产品同时生产，预计年净利润16亿元，税收28亿元。更多企业真切享受到改革的红利，也夯实了优化营商环境的“中国速度”。

来源:文汇报 作者:史博臻