10月24日，世界银行发布《2020年营商环境报告》，权重占55%的上海，有8项指标进入了全球前60名，5项指标进入全球前30名，相关领域营商环境的竞争力已经进入国际先进行列，整体面貌也得到了系统性提升，这意味着上海营商环境改革的深度和成效有了长足进步。近来，《人民日报》、人民网、新华网等媒体多次聚焦上海，频频“被点名”，背后的原因究竟是什么？

《文汇报》在头版显著位置，刊登了记者史博臻的长文《在满分指标中，读懂高质量发展的上海》，再次点赞上海在优化营商环境方面所做的工作。

在世界银行日前发布的《2020年营商环境报告》中，中国“办理建筑许可”指标表现抢眼，在10个评估指标中进步幅度最大——提升88位，跃至第33位。

从某种意义上说，这也是上海住房城乡建设管理部门与世界同业一次业务能力的正面较量。众所周知，世界银行对中国营商环境的排名由北京、上海两座城市的数据组成，上海的权重为55%。中国办理建筑许可耗时111天，质量控制指数得到满分15分，远高于东亚地区132天和9.4分的平均水平。这其中，自然有基层住房城乡建设管理部门的功劳。

夯基垒台，立梁架柱，一幅优化营商环境改革图景跃然而现：两轮改革，法治先行，20多项改革新政攻破供排水接入、工程竣工验收、现场质量管理等难点环节，衍出30多个配套文件和办事……市住房城乡建设管理委介绍，今年年底前，上海优化营商环境建筑许可指标还将推出3.0版，继续在“时长、环节、成本”这些关键点寻求突破与拓展。

提升88位的背后，起笔不凡、落笔有声

“办理建筑许可”，短短六个字却笔力千钧。它是世界银行现有10项测评指标中，涉及审批部门最多、环节相对复杂、时间周期最长的一项。

自2017年以来，市住房城乡建设管理委针对“全过程审批部门多、环节多、要求多、时间长”等瓶颈问题，率先推出“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等一系列改革1.0版举措。在此基础上，充分吸收世界银行团队提出的改革建议，有效借鉴了世界先进经济体的改革做法，完善推出了改革2.0版举措，尽最大可能提升建筑许可办理的便利化水平。

总体来说，上海改革思路可以概括为4个“一”：“一个系统”，是指上海市政府网上政务大厅的“上海市建设工程联审共享平台”，企业进到这个窗口，就能办事；“一门心思”，站在企业角度，对审批和服务事项进行大刀阔斧的改革和流程再造；“一网通办”，利用大数据等技术手段，推动“互联网+政务”；“一种作风”，解决服务态度和服务能力问题，为此，市住房城乡建设管理委通过完善“一图读懂”“改革流程图”“百问百答”等方式，又大规模开展对一线窗口人员的培训考核，打通改善营商环境“最后一公里”。

“内转外不转”，破障碍、去烦苛、筑坦途

作为中国最大的经济中心，上海并没有满足于国内领先，始终以更加开阔的视野、开放的心态，做好优化营商环境工作。上海推出的一系列优化营商环境举措，即便与世界一流水平相比也毫不逊色。

市住房城乡建设管理委以世界银行评价为契机，为了高水平推进“办理建筑许可”改革，积极对标前沿经济体，深入了解国际先进经验，认真听取具体建议。 

譬如，建立基于风险等级的分类审批和管理机制，根据项目的预期用途、建筑面积、建筑高度、施工难度、所处区域、人员密集度、周边情况等风险因素，划分为低、较低、中低、中等、高、超高风险6种风险等级，分别设定不同的审批流程、审批时限、监管方式和验收程序。

更多部门之间的“化学反应”，催生了流程再造，消减了办事手续和时间，近3000个项目享受到改革后的政策红利。重点针对低风险项目，在强化建设、设计、施工、监理等单位主体责任的同时，进一步简化审批流程，降低办理成本，取消了投资备案、环境影响评价、首次监督例会、消防验收等环节，减免了工程勘察、工程监理、供排水外线接入等费用。这不是简单将原先多部门的材料交到一个窗口来做“物理整合”，而是多部门打通壁垒实现“化学聚合”。最终，19个办理环节缩减至少一半。

市住房城乡建设管理委实现了管理上的深刻变革和技术上的创新突破，一个更形象的说法是“内转外不转”——通过疏通内部业务流程“堵点”，快速响应和满足用户办证需求；积极推动政府部门行政联合审批改革，压缩用户办证时间。在供排水接入服务方面，从3个环节缩减为2个，供排水接入时间从50多天减为9天。

“金种子”加鞭扎根沃土，企业动力更足

营商环境就像一根扁担，一头担着城市发展，另一头担着企业未来。

优化营商环境，不仅仅在于流程并联和时间压缩，本质上是改善政企关系，提高服务效能；改革“动刀子”的层面，不仅仅停留在制度上，还将贯穿到政府提升服务意识的角色转变中。因为营商环境好不好，企业的感知是最具体而深切的。

松江区，长三角G60科创走廊的策源地；生物医药产业，上海市战略性新兴产业的重要支柱。目前，松江区已集聚生物医药重点企业近百家，成为上海生物医药产业基地之一。放大格局，上海生物医药产业的快速发展，注定将为长三角生物医药产业联动发挥更大作用。

10天能干什么？足以让一颗“金种子”破土发芽。这颗“金种子”，指的是已在松江区破土发芽的复宏汉霖生物医药产业化基地项目。总投资近20亿元，占地200亩，总建筑面积约32万平方米，是上海生物医药重要产业项目。

从土地证到施工证，经历了10个工作日——今年6月5日取得土地证，12日取得审图证，17日取得规划许可证，当日下午发施工许可证。未来，基地严格按照国际GMP标准设计，充分应用一次性生产技术、连续流生产技术等国际新技术，达到生物医药自动化、信息化、智能化的医药工业4.0国际水平。项目建成达产后，可满足至少20款产品同时生产，预计年净利润16亿元，税收28亿元。更多企业真切享受到改革的红利，也夯实了优化营商环境的“中国速度”。